“十五五”开局 聚力食品产业升级

中国安全食品培优孵化系统工程办公室主任柏川

民以食为天，食以安为先，食以优为盼。食品产业是关系国计民生的支柱产业，是保障人民美好生活需求的基础工程，更是践行大食物观、推进健康中国建设与乡村振兴战略的重要载体。“十五五”规划开局之年，恰逢我国食品产业从“规模扩张”向“质量提升”转型的关键节点，机遇与挑战并存，使命与责任同在。作为专注于安全食品培优孵化的专业机构，中食办始终以守护食品安全、推动产业升级为己任，立足职能、主动作为，与行业各界携手并肩，共绘食品产业高质量发展新蓝图。

回望过往，我国食品产业实现了跨越式发展，产业规模持续扩大、产品结构不断优化、科技创新成效显著、安全监管体系逐步完善。据统计，我国食品工业总产值稳步攀升，2018年全国食品工业研发投入已达1200亿元，同比增长12%；2019年食品工业废水处理率、固体废弃物综合利用率和能源利用效率较2015年分别提高10个百分点，绿色发展底色日益鲜明。但同时我们也清醒认识到，产业发展仍面临诸多瓶颈：部分企业质量安全意识薄弱、核心技术创新不足，高端化、智能化、绿色化水平有待提升；区域发展不均衡，特色食品产业产业链不完善；品牌竞争力不强，国际影响力与我国食品产业规模不相匹配；食品安全全链条监管仍有薄弱环节，风险防控能力需进一步增强。这些问题，既是“十五五”期间我们必须破解的发展难题，也是推动产业升级的发力点和突破口。

“十五五”开局，锚定高质量发展目标，食品产业升级需坚守“安全为基、创新为魂、绿色为脉、品牌为翼”的发展路径，统筹推进、精准发力，推动产业实现质的有效提升和量的合理增长。

坚守安全底线，筑牢产业升级根基。食品安全是食品产业的生命线，没有安全，再高的产值、再强的创新都无从谈起。“十五五”期间，中食办将始终秉持“四个最严”要求，把食品安全贯穿于产业发展全过程、各环节，构建全维度、全链条的安全保障体系。在源头管控上，我们将深入各地调研特色农产品资源，推动建立生态种植养殖基地，推广食用农产品承诺达标合格证制度，实现“从农田到餐桌”的全程可追溯，让每一件食品都能追根溯源、有据可查。针对净菜、预制菜等新兴食品品类，联合市场监管部门建立专项监管机制，强化标准引领和过程管控，既守护群众饮食安全，也推动新兴品类规范发展。在过程管控上，推广“互联网+明厨亮灶”工程，搭建食品安全舆情监测与风险预警平台，运用大数据、物联网等技术，实现风险识别、预警、处置的智能化、精准化。同时，加强食品安全知识普及和法规宣传，开展企业质量安全培训，引导企业落实主体责任，营造“人人关心食品安全、人人参与食品监管”的共治共享氛围，让安全成为食品产业升级的前提和底线。

强化创新驱动，激活产业升级动能。创新是引领发展的第一动力，也是推动食品产业升级的核心引擎。“十五五”期间，我们将以科技创新为抓手，推动食品产业从“要素驱动”向“创新驱动”转型，培育产业新质生产力。一方面，搭建产学研融合平台，联合科研院所成立食品安全智库，聚焦食品中铝残留、微生物污染等共性风险开展专项研究，推动新型生物发酵、智能化包装、冷链物流等核心技术突破与成果转化，提升产业核心竞争力。另一方面，推动产业数字化、智能化转型，落实《食品工业数字化转型实施方案》，推广智能加工装备和数字化管理系统，提升生产效率和产品质量稳定性，力争到2025年推动食品工业智能化生产线普及率大幅提升。同时，引导企业加大研发投入，鼓励企业聚焦消费需求，研发功能食品、个性营养食品、特殊膳食等新产品，适配银发经济、Z世代等细分消费群体需求，推动产品结构向高端化、多元化升级，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

深耕绿色发展，彰显产业升级底色。“双碳”目标下，绿色低碳已成为产业发展的必然趋势，也是食品产业高质量发展的重要标志。“十五五”期间，我们将始终践行绿色发展理念，推动食品产业与生态文明建设深度融合，构建资源节约、环境友好的可持续发展模式。引导企业推进清洁生产，实施生产设备绿色改造，推广低碳工艺和可降解包装材料，降低能耗、物耗和污染物排放，实现经济效益与环境效益双赢。例如，支持企业借鉴清洁生产标杆经验，通过技术改造实现年节约用水量、减少二氧化碳排放量的显著提升。同时，推动生态循环农业发展，依托各地资源禀赋，发展绿色食品、有机食品产业，推动初级农产品向高附加值商品转化，既提升产品品质，也带动农民增收，助力乡村振兴。此外，加强绿色食品标准体系建设，完善绿色食品认证机制，引导消费者树立绿色消费理念，推动形成绿色生产、绿色消费的良性循环。

培育优质品牌，提升产业升级价值。品牌是产业竞争力的集中体现，也是推动食品产业走向高端化、国际化的重要支撑。“十五五”期间，我们将以品牌培育为抓手，构建“标准引领+资源赋能+市场推广”的培优孵化体系，打造一批具有国际影响力的中国食品品牌。实施“中国食品行业品牌振兴计划”，开展安全食品共建示范店、示范企业评选活动，培育一批标杆企业，发挥示范引领作用，带动区域食品产业质量升级。依托中食办平台优势，为企业提供品牌战略规划、宣传推广、直播基地搭建等全方位服务，助力地理标志产品、特色小吃和民族食品走出大山、走向市场，如通过品牌策划与直播带货相结合的方式，让地方特色农产品成为乡村振兴的“金果果”。同时，加强品牌监管，规范品牌使用，打击假冒伪劣行为，维护品牌信誉；推动优质品牌“走出去”，依托“一带一路”倡议，搭建国际交流合作平台，提升中国食品品牌的国际知名度和影响力，推动中国食品从“中国制造”向“中国质造”“中国品牌”转变。

凝聚协同合力，共促产业升级发展。食品产业升级是一项系统性工程，需要政府引导、企业主体、社会参与、行业自律的协同发力。“十五五”期间，中食办将充分发挥桥梁纽带作用，主动对接政府部门，贯彻落实《全国食品工业“十五五”发展纲要》等政策部署，推动完善食品产业发展政策、标准体系和监管机制，为产业升级营造良好环境。深入全国20余个省市开展调研，挖掘基层治理经验，推动区域食品产业协同发展，培育千亿级、百亿级食品产业集群，提升区域产业竞争力。引导企业强化主体责任意识，坚守质量底线，加大创新投入，主动转型升级，争做产业升级的主力军。加强与行业协会、科研院所、媒体机构的合作，搭建交流合作平台，共享资源、共解难题，形成推动产业升级的强大合力。同时，深化产教融合，推动技能人才培养，完善食品行业人才体系，为产业升级提供坚实的人才支撑。

征程万里风正劲，重任千钧再出发。“十五五”开局，是食品产业升级的新起点，也是中食办履行使命、担当作为的新契机。我们将始终坚守初心、牢记使命，以大食物观为引领，立足中食办职能，聚焦食品安全培优孵化核心任务，强化责任担当、创新工作举措，破解发展难题、补齐发展短板，推动食品产业向高端化、智能化、绿色化、品牌化方向迈进。我们坚信，只要行业各界同心同德、携手共进，坚守安全底线、深耕创新沃土、厚植绿色底色、打造优质品牌，就一定能够推动我国食品产业实现高质量发展，让安全、营养、健康、美味的中国食品惠及每一个家庭，为健康中国建设、乡村振兴战略实施和国民经济高质量发展注入坚实的食品产业力量！