严守主体责任底线 培优赋能行业发展—— 以新规落地筑牢网络餐饮食品安全防线

中国安全食品培优孵化系统工程办公室主任  柏川

民以食为天，食以安为先。随着数字经济深度融入民生生活，网络餐饮已成为大众日常饮食消费的重要渠道，行业规模持续扩容，新业态新模式不断涌现，在便利群众生活、激活餐饮市场活力、带动就业增收等方面发挥着重要作用。与此同时，网络经营虚拟性、信息不对称、链条环节多、风险隐蔽性强等行业特性，也让食品安全隐患始终存在，资质审核不严、后厨管理不规范、平台监管缺位、经营主体责任虚化等问题，时刻威胁群众舌尖上的安全，制约行业长远健康发展。

近期《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》正式发布，紧扣网络餐饮全链条管理，明晰平台方、入网商户双方权责边界，细化经营规范、过程管控、信息公示、日常管理、责任追溯等刚性要求，确立预防为主、风险管理、社会共治的治理原则，围绕资质核验、信息公开、明厨亮灶、人员管理、原料管控、风险自查、应急处置等关键环节构建完整制度体系，为网络餐饮领域压实食品安全责任、规范经营行为、强化全链条治理划定清晰标尺、提供法治遵循，是新时代健全网络餐饮食品安全治理体系、守护民生饮食安全的重要制度保障，对破除行业乱象、引导行业良性转型、实现高质量发展具有里程碑式意义。

中国安全食品培优孵化系统工程办公室（简称“中食办”）始终坚守国家食品安全战略部署，紧扣培优孵化、标准引领、技术赋能、协同共治核心使命，深耕食品行业安全提升、品牌培育、产业赋能各项工作，全力助推食品安全法律法规落地见效。面对新规施行带来的行业发展新契机、新要求，中食办将立足自身职能定位，主动担当、精准发力，以政策宣贯、标准赋能、企业培育、行业自律、社会共治为抓手，全方位助力网络餐饮经营者严守食品安全主体责任，推动新规各项要求落地生根、见行见效，护航网络餐饮行业有序、健康、高质量发展。

深学细悟新规内涵，筑牢政策宣贯普及根基

法律法规的生命力在于落地执行，而广泛精准的政策宣贯是责任落实、合规经营的首要前提。本次出台的监督管理规定，全面覆盖网络餐饮第三方平台、入网餐饮服务经营者两类主体，细化主体责任清单，明确经营准入、信息公示、后厨管控、过程追溯、人员管理、风险防控等全流程合规标准，针对纯外卖门店标识公示、互联网+ 明厨亮灶建设、经营信息留存、违规行为管控等行业重点难点作出明确规范，补齐网络餐饮监管制度短板。

中食办将充分发挥行业桥梁纽带与科普宣传平台作用，全方位、多维度开展新规解读普及工作。面向各大网络餐饮平台、线上餐饮商户、行业从业者开展专题宣讲、政策解读、合规培训，分层分类拆解条款要求、责任边界、合规要点、风险红线，清晰明确平台准入审核、日常巡查、资质核验、违规清退管理责任，以及入网商户持证经营、原料采购、操作规范、环境卫生、人员健康管理等主体责任。结合行业典型风险案例、违规整治案例，深入浅出讲解合规经营要求，破除经营者重流量、轻安全，重经营、轻管理的片面发展理念，引导全行业充分认识主体责任的法定性、严肃性，吃透新规精神、明晰合规底线、树立守法意识，把依法经营、安全经营内化为行业普遍共识与行动自觉，推动新规精神直达基层商户、融入日常经营。同时面向社会公众普及新规权益保障内容，畅通群众监督渠道，凝聚全社会关注网络餐饮安全、参与食品安全监督的良好氛围。

聚焦主体责任压实，强化经营全链条规范引导

落实食品安全主体责任，是网络餐饮行业生存发展的根本，也是本次新规的核心要义。当前网络餐饮行业部分主体责任悬空、管理粗放、流程不规范等问题，根源在于责任意识薄弱、内控体系缺失、全流程管控能力不足。中食办将紧扣新规各项刚性要求，聚焦平台与商户双向责任压实，从源头、过程、后端全环节发力，做好精细化引导与规范化帮扶。

一方面，引导平台切实履行源头管理首责。助力各大网络餐饮平台严格落实入驻资质实质性审核要求，严把商户准入关口，核查经营许可、实体门店、经营地址真实性，坚决遏制无证经营、套证经营、虚假入驻、幽灵店铺等行业乱象。推动平台完善内部食品安全管理体系，配齐专职食品安全管理人员，健全线上常态化巡查、数据监测、风险排查、投诉处置、违规惩戒全流程管理机制，严格落实经营信息公示、明厨亮灶链接展示、经营视频留存管理等规定，规范店铺信息标注、无堂食门店标识公示，以平台管控力守住行业安全第一道防线。

另一方面，赋能入网商户夯实自身经营主责。针对广大中小微线上餐饮商户，围绕原料采购验收、后厨环境卫生、生熟分区操作、餐具清洗消毒、从业人员健康管理、餐食加工制作、餐品封装配送等关键环节，结合新规标准提供经营规范指导。引导商户建立内部食品安全自查制度，完善风险防控台账，规范全流程操作管理，主动公示经营资质、后厨实况，自觉接受平台监管与社会监督，从食材源头、加工过程、出品配送全链条守住安全底线，实现从被动整改向主动合规、粗放经营向精细管理转变，真正把食品安全责任融入经营每一个环节。

发挥培优孵化优势，赋能行业提质升级长效发展

中食办以安全食品培优孵化系统工程为工作载体，长期深耕食品行业标准建设、企业培育、技术赋能、品牌孵化、信用体系建设工作，拥有完善的行业培育体系、资源整合能力与专业服务优势。立足网络餐饮行业发展需求，我们将把新规合规要求融入培优孵化全流程服务，以安全赋能产业、以优质带动规范，破解行业发展痛点，实现合规经营与高质量发展双向共进。

以标准融合夯实安全根基。结合国家食品安全法规、本次新规管理要求，梳理网络餐饮经营全环节安全标准，推动线上餐饮经营与通用食品安全标准对标衔接，统一食材安全、加工操作、环境卫生、配送安全等规范准则，为商户合规经营提供清晰执行参照，补齐中小商户标准意识不足、管理无据可依短板。以技术赋能补齐管控短板，积极推广互联网+ 明厨亮灶、食品信息追溯、餐品安全封签、风险智能预警等实用技术与应用模式，助力商户、平台打通线上线下信息壁垒，实现后厨过程可视、食材来源可溯、经营全程可查，以数字化手段破解网络餐饮监管盲区，提升安全管控智能化水平。

以品牌孵化引领良性竞争。挖掘坚守合规、品质优良、管理规范的优质网络餐饮商户，纳入安全食品培优孵化培育体系，在品牌塑造、资质提升、资源对接、市场拓展、信用公示等方面给予专项支持，树立行业合规经营标杆。发挥标杆示范引领作用，以优质企业带动行业整体提升，引导行业摒弃低价恶性竞争、流量至上的粗放发展模式，转向安全为先、品质为本、诚信经营的高质量发展路径，培育一批安全可靠、口碑优良、可持续发展的线上餐饮优质品牌，优化行业整体生态。同时针对中小微商户经营痛点，提供合规管理辅导、食品安全人才培育、运营优化指导等全方位帮扶，助力小微主体补齐管理短板、提升经营能力，在合规前提下稳定发展。

凝聚多方协同合力，构建全域食品安全共治格局

网络餐饮食品安全治理并非单一主体职责，需要监管部门、经营平台、入驻商户、行业机构、社会公众多方联动、同向发力，构建多元共治体系。《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》明确社会共治基本原则，为多方协同治理划定方向。中食办将立足行业第三方专业平台定位，主动搭建协同联动桥梁，凝聚各方治理合力，拓宽共治广度、提升治理深度。

积极衔接各级市场监管部门工作部署，做好政策落地辅助、行业信息反馈、合规整改督导工作，畅通行业信息沟通渠道，及时反馈网络餐饮经营共性问题、商户合规难点，助力监管工作精准施策、靶向治理，形成监管执法与行业引导良性联动。深化与网络餐饮平台、行业协会、餐饮企业联动协作，搭建行业交流平台，开展合规经验分享、安全管理交流、优秀案例推广，推动行业内部自律互督、抱团提质，共同抵制违法违规经营行为。

持续拓宽社会监督渠道，依托官方平台、宣传阵地，面向消费者普及网络餐饮安全辨别知识、维权途径，引导公众理性消费、主动监督，充分发挥社会舆论监督作用，倒逼经营主体严守安全底线。统筹政策落地、企业培育、行业自律、社会监督各项工作，打通监管、行业、市场、公众各个环节，构建权责清晰、多方联动、全程管控、长效稳固的网络餐饮食品安全共治生态，让制度约束转化为行业常态，让安全保障融入日常消费。

新规施行恰逢其时，行业发展任重道远。网络餐饮行业的健康有序，关乎民生福祉，关乎产业活力，关乎食品安全整体防线。未来，中食办将始终坚守守护食品安全初心使命，紧跟国家食品安全工作部署，紧扣新规各项管理要求，持续深耕政策传导、合规引导、培优赋能、协同共治各项工作，全力推动网络餐饮经营者全面落实食品安全主体责任，以标准护航安全、以培育赋能成长、以共治守护民生，助力网络餐饮行业破除发展瓶颈、净化行业生态、实现提质增效，让广大群众指尖点餐安心、用餐放心，为我国食品行业全域安全高质量发展持续贡献力量。